胜虎|天下周刊圆桌会第16期 仲裁案后中国该如何对待菲律宾

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天下周刊圆桌会第16期 仲裁案后中国该如何对待菲律宾

第540期

2016年07月12日20:44我有话说(0人参与)
导读
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武松 www.iorc.com.cn,我们要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局积极履职尽责,扎实开展工作,以良法促进发展、保证善治,实行正确监督、有效监督,保证党中央决策部署、国家法律法规和“十三五”发展目标任务得到全面贯彻落实。所以,文学就其本性而言,不应该是拒绝、排斥现实的,而应该是关注、包容现实的,它不应该是傲慢、高高在上、与大众无关的,而应该是谦卑的,拥抱每一个生命个体、直面每一个脆弱而有限的生命、胸怀全人类。

12日下午,南海仲裁庭在海牙对之前由菲律宾单方面提交的南海仲裁案做出所谓“仲裁”,无端否认中国在南海的合法权益。对这一无理仲裁,中方该如何应对?对起初挑事、但最近又换了政府的菲律宾,又该如何对处?

  导言:12日下午,海牙国际法庭对之前由菲律宾单方面提交的南海仲裁案做出所谓“仲裁”,无端否认中国在南海的合法权益。对这一无理仲裁,中方该如何应对?对起初挑事、但最近又换了政府的菲律宾,又该如何对处?

  嘉宾:

  李建伟  中国南海研究院海洋经济研究所所长

  胡波   盘古智库学术委员、北京大学海洋战略研究院研究员

  金永明  上海社会科学院法学研究所研究员、海洋法研究中心主任、上海社会科学院中国海洋战略研究中心主任

  曹群  盘古智库特约研究员、中国国际问题研究院海洋安全与合作研究中心副主任、副研究员

  左希迎  盘古智库研究员、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 

  (本次圆桌会由盘古智库和新浪国际天下周刊共同推出)。

  仲裁案能给菲带来什么?

  新浪国际:获悉南海仲裁案结果,第一反应是什么?

  胡波:比预想的还要糟糕。

  曹群:同意,比很多专家预测都要糟糕很多。

  左希迎:应该是最坏的结果。我原本期待太平岛被判定为岛屿,这样中国还有转圜之机。目前来看,没有给中国留下任何机会。在东盟国家内部,存在两类国家,一类是原来就不支持中国的,现在更加理直气壮,另一类是同情中国的,现在恐怕难以站出来直接声援中国。中国的战略成本急剧上升。

  新浪国际:南海仲裁案为菲律宾总统阿基诺三世在任期间递交国际法庭的,阿基诺当时主要目的是什么?  新总统杜特尔特已经上任,菲方态度是否会发生改变?

  金永明:菲提仲裁的目的主要在于企图彻底削弱中国在南海的海洋权利。菲新总统声称在主权和海洋权利上不会让步,但会采用温和的方法处理南海问题。如何利用新总统的温和态度,是我们努力的方向。

  曹群:同意金老师观点。阿基诺三世政府在“黄岩岛事件”上惨痛失利,无可奈何之下将与中国在南中国海的岛礁陆地领土争端挂上“海洋争端”的幌子,提交《联合国海洋法公约》的仲裁程序,寄希望于借此赢得国际舆论支持。杜特尔特政府应该会先观望中方的举动,应该有几套方案都已经准备好。

  左希迎:菲律宾提交仲裁的出发点有两个,一是对黄岩岛事件的反应,另一个赞同金老师的观点,企图通过国际法的途径削弱中国在南海权利的合法性。杜特尔特上台后,在大的方向上应该不会有根本的变化,但可能有某些政策的微调,并有可能尝试跟中国保持沟通。从菲律宾的角度来看,通过国际法途径解决南海问题是一种低成本、高收益的手段。

  胡波:阿基诺三世的个人风格和美国的推动也是一重要原因。2009年后,南海是大争之地,菲在力量方面渐显颓势,2012黄岩岛事件是个标志。在这种背景下,菲开启法律战,只是时间早晚的问题。

  李建伟:阿基诺在任期间,中菲关系因南海问题特别是仲裁案严重倒退,无疑对菲经济发展产生负面影响,增加了菲搭中国发展快车的难度。杜特尔特上台后在南海问题上不会让步,但在处理菲中关系与南海问题上应会有政策调整,两国关系走出僵局要看菲下一步如何走。菲选举结果出来后杜也曾有增加两国对话的表示。

  曹群:如果中方在裁决公布后进行菲方认为乃系跨越“红线”的举动,菲律宾新政府在本国“民族主义者”舆论施压及某些域外大国的鼓噪怂恿下亦可能采取激化矛盾的处理手段,或将执行裁决问题提交联合国大会审议,如此便会引发纷繁复杂的外交斗争并使南海问题彻底国际化,更可能进一步在很长一段时期内影响中菲关系。

  仲裁是符合国际法的吗?

  金永明: 第一,菲律宾无视中国政府反对仲裁的立场执意推进,违反仲裁的“国家同意”原则。

  第二,菲律宾提起的仲裁事项并不是《联合国海洋法公约》解释或适用的争端内容,仲裁庭无管辖权。

  第三,菲律宾提起仲裁前既没有用尽双方协议解决的方法,违反约定必须遵守的原则,也没有充分履行交换意见的义务,所以仲裁庭无权受理此案件。  

  第四,仲裁庭作出的任何裁决,对中国无拘束力,中国政府“不承认、不执行”是捍卫《公约》体系完整性和权威性的正确抉择,必须予以尊重。

  仲裁将如何搅乱东亚?

  新浪国际:仲裁结果将如何影响中美关系及中国与东盟关系?

  曹群:现在已在南海的美军舰,我感觉美方一定会有“航行自由行动。” 大选前美国各派都会主张强硬,会影响中美关系。美军方因为军费拨款问题,肯定也想继续炒热南海问题。中菲进一步谈判,需要更大的智慧。菲方取得这一步胜利,很难在谈判中妥协,而中方的妥协空间也很小。加上美国在背后“公关”拉拢杜特尔特,中菲谈判难。

  而东盟会在此问题上分裂,柬埔寨会力挺中国,越南会支持菲方,马来西亚有可能玩暧昧,印尼或许会更偏向菲越,尤其是在纳土纳群岛水域发生和中方的冲突之后。

  下一阶段,最好能稳住中越关系,希望越南不要提交仲裁、不要发生连锁反应。这个裁决使得菲方在谈判中很难有灵活退让的空间,都把菲方诉求给裁决“合法”了。因为裁决对它太有利,执行问题很可能会闹到联合国大会或者安理会。

  左希迎:仲裁结果将加剧中美两国的竞争,这种竞争将推动东盟将慢慢走向碎片化。

  曹群: 越南可能会与美国进一步接近,美国军舰停靠金兰湾可能就是两国下一步要推进之事。美国打了“组合拳”,在东北亚、东南亚一起搞,拉帮结派举动会更进一步进行。日本可能会借机更深介入。

  中国下一步该如何决策?

  新浪国际:面对仲裁结果,下一步中方该怎么办?

  胡波: 中国应该抓住一点,仲裁庭破坏了整个国际海洋法秩序,不要光谈论中国的利益。外交暂时没有回旋的余地,我们的基础肯定是站在仲裁结果无效,菲律宾美国这边肯定认为有效。所以回旋余地不大,中国应该作好长期斗争的准备。

  曹群:同意。外交回旋余地不大,除非中国大幅让利,但是基本不可能这样决策。尚存的回旋空间,也许就是和菲方讨论危机管控机制和海上信任措施建设。和菲方谈军舰或执法船的相遇规则,这个还有回旋空间。先拉住菲律宾,不要让它把这个事闹到联合国大会。中国应该继续向国际社会澄清自己的主张,扩大“朋友圈”。另外一方面做好防御的准备,防止菲律宾美国拿着仲裁说事,甚至在现场挑衅。

  左希迎:在这个时候,该斗争的要斗争,这个毫无疑问,同时应该跟国际社会有适当的沟通,避免被进一步污名化。对中国而言,有两个战略重点:其一,安抚东盟国家,避免有些国家急剧转变立场。其二,要跟美国保持战略沟通,做好危机管控工作,避免在南海出现对峙冲突的情况。中国的最佳策略可能是走一步看一步,看看美国、菲律宾和其他国家怎么反应,然后针对这些反应,再制定合理的对策。

  新浪国际:不少人主张中国应强硬回击?

  左希迎:不能用强硬或者软弱来描述,中国应该有理有节地回应,既要避免过度反应,又要表达战略决心,因此需要拿捏恰当。

  胡波:我觉得没有必要过度反应,但如果菲律宾美国在现场挑衅,中国应该坚决抵制。不用太着急主动释放善意,现在表明决心和意志更重要,要做好一切准备,防患于未然,防止任何借仲裁结果挑衅的行为。

  曹群:我的看法是,对美国要硬,对菲要尽量软。尽最大努力,如果拉住杜特尔特最好,如果不能,那么再说。先私下对菲释放善意。公开当然还是以批驳为主。

  下一阶段,我觉得对国际社会的宣传要聚焦反对南海问题国际化,呼吁争端当事国先能够坐下来谈。美国越要使南海水混、水乱,我们就越要冷静、机智,有定力、有决心。

  (新浪国际 文晶  实习生 张和雨)

责任编辑:韩旭阳 SN205

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